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初试自命题科目考试大纲
考试科目代码及名称：717公共行政学
一、考核目标
本科目考试，着重考察考生对公共行政的基本概念、基本理论和基本分析方法的掌握程度，要求考生对公共行政理论体系和公共行政学说脉络发展有一个比较全面的了解，能够综合运用所学的理论知识对国内当前的公共行政问题进行深入的思考，并提出解决问题的科学思路和可行策略。
二、知识要点和基本要求
（一）公共行政学
1.导论：行政、行政管理、公共行政、公共管理、公共行政学、传统行政、管理行政、服务行政、官僚制组织、公共政策、新公共行政、新公共管理、公共行政学的学科特征、公共行政学的研究内容、公共行政的发展阶段以及发展趋势。
2.公共行政体系：行政体系、行政组织、官僚制组织、行政权力、抽象行政权力、具体行政权力、行政权力关系、行政权力的纵向结构与横向结构、行政人员、职业责任、道德责任、公共行政体系的构成，行政组织的类型、特征和构成要素，行政组织结构变革的新趋势，官僚制组织的特点，行政组织的纵向结构、横向结构及其功能，行政权力的结构，抽象行政权力与具体行政权力的关系，行政人员在公共行政体系中的地位和作用，行政人员的职业特殊性。
3.公务员制度及其发展：人力资源，人力资源管理，公务员制度，职位分类， 职务管理，科学路径，政治路径，伦理路径，行政伦理，行政道德，伦理关系，行政道德规范，行政人员在行政体系中的地位和作用，行政组织人力资源管理的内容，公务员制度的基本内容，公务员制度发展的科学路径、政治路径及伦理路径，行政伦理的基本特征，行政伦理与行政道德概念辨析，公共行政体系中的伦理关系，行政道德规范及其作用。
4.政府职能：统治型政府，管理型政府，服务型政府，政府职能，政府职能模式，政府职能体系，保护型政府职能模式，干预型政府职能模式，政府失灵，引导型政府职能模式，智慧监管，政府职能特点，正确地界定和认识政府职能的重要意义，政府职能模式的历史类型，保护型政府职能模式的产生过程及其思想基础，干预型政府职能模式的产生过程及其思想基础，政府职能模式的“第三条道路”，引导型政府职能模式的定位，引导型政府职能模式的治理优势，引导型政府职能模式的全球性价值。
5.公共行政的行动：政策科学、政策分析、行政决策、行政执行、常规性决策、非常规性决策、确定型决策、风险型决策、不确定型决策、有限理性决策模型、渐进决策模型、混合扫描决策模型、多源流决策理论，政策过程阶段划分的观点及缺陷，行政决策的类型、程序与模型，行政执行的特征与过程，行政执行评估的内容。
6.公共行政的约束：政府预算、政府决算、分税制、部门预算、国库集中支付、参与式预算、权治、法治、行政法律制度、行政法律行为、行政法治、依法行政、行政监督、政府内监管、层级监督、职能监督、专门监督，政府预算与决算的作用，中央政府与地方政府在预算过程中的博弈表现，何谓“权治”与“法治”，行政法治的要求，行政法治与依法行政的关系，如何加强公共行政的法制化建设，如何理解政府内监管，行政监督的常见方式，政府内监管与传统的行政监督、政府监管、监管政府的不同。
7政府绩效管理：绩效、绩效管理、政府绩效、政府绩效管理、政府绩效执行、政府绩效考评、政府绩效反馈、普适性绩效评估、行业性绩效评估、专项绩效评估、绩效改进、关键绩效指标法、平衡记分卡法、标杆管理法、“3E”评价法、360度绩效评估法 、目标责任制、社会服务承诺制 效能监察 效能建设，不同学科视域下“绩效”的含义，绩效的三种主要观点及其实践应用，绩效管理特性，政府绩效的内容，政府绩效与私人部门绩效的差异性，政府绩效的影响因素，政府绩效管理的独特性，政府绩效管理的基本流程，政府绩效管理的两个前提，政府绩效评估的含义及功能，如何衡量绩效评估体系的健全性，政府绩效评估的类型与主要方法，西方国家政府绩效管理实践的特征，中国政府绩效管理的实践探索，政府绩效管理的改进。
8.政府公共关系：公共关系，政府公共关系，公共信息发布，公共舆论管理，舆论引导，议程设置，政务公开，透明政府、政府信任关系，公共关系民主，开放政府，政府公共关系的历史，公共信息发布的理论基础，公共舆论管理的内容，舆论引导与议程设置的关系，政府信任关系的历史类型及关系，政府在公共关系中的责任，开放政府的基本要素。
9 公共危机管理：风险、公共危机、突发事件，危机预防，应急准备，危机响应，灾后恢复，危机预测、危机预警、信息报送、应急决策、危机处置，信息发布，社会动员，公共危机与突发事件的关系，公共危机的类型，公共危机的传播特征，公共危机管理的基本原则，公共危机管理的四个阶段，公共危机响应的重要环节，公共危机回复的内容与过程，危机前置机制、响应机制与延展机制的内容，危机的信息发布，危机的社会动员，危机管理中的合作机制。
10.电子政府与虚拟政府：电子政务，信息社会，政府门户网站，网络舆情， 网络民主，虚拟政府，行动者网络，虚拟公共服务，信息社会的特征，信息技术对公共行政产生的影响，电子政务与互联网的关系，电子政务的特征，电子政务与政府治理模式转型的关系，电子政务的应用，网络民主兴起的历史背景，行动者网络与非正式组织的关系，任务型组织与行动者网络的关系。
11.行政改革的实践：行政改革，回应性改革，前瞻性改革，政府信任危机， 官僚制困境，市场式政府模式，参与式政府模式，弹性化政府模式，解制型政府模式，大部制，行政改革的外部动因与内部动因，行政改革的主要模式，西方政府与社会关系调整的模式，西方行政改革的基本特点，中国行政改革的方向。
12.公共行政（学）的新理论：民主行政，官僚制行政，回应性，公共参与， 网络治理，政策网络，参与治理，合作治理，民主行政思想产生的背景和基本观点，民主行政思想与合作治理之间的异同，网络治理理论产生的背景、逻辑及主要观点，“机关男人”与“社区女人”的理论区分，如何理解合作治理理论，合作治理的基本主张。
（二）公共行政学史
1.导论：公共行政的“公共特质”，公共行政学的关注点。
2.美国进步时代与行政国家的产生：进步时代，进步时代改革，行政国家。 。
3.政治-行政二分：科层制的合法性基础，科层制的理性化特征。
4.公共行政学的产生：传统公共行政理论的整体思路，传统公共行政理论的重要影响。
5.学科科学化及其争论：有限理性的形成，组织行为对个人决策的影响，公共行政学的身份危机。
6.实现民主行政的不同理解：公共行政实践的民主困境，公共选择理论的主要特征，公共行政模型的具体运用，新公共行政理论的主要观点。
7.管理主义的再兴起：新公共管理理论的主要观点，政府再造，企业家政府新公共服务理论的基本主张。
8.宪政主义对管理主义的批判：宪政主义的主要观点和主要议题，公共行政原则，宪政主义的现实主张。
9.治理理论与公共行政的多元主体：治理的特征，善治，网络治理，元治理，协同治理，公民的观点表达与舆情收集，治理实践的具体类型。
三、考试基本题型
1.概念题（3题，共30分），主要是公共行政的基本概念。
2.简答题（5题，共50分），主要是简述公共行政的基本内容。
3.辨析题（2题，共20分），主要是对公共行政理论中容易混淆的概念进行辨析。
4.论述题（2题，共50分）主要是分析现实公共行政问题，并提出科学的对策建议。
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